“加大紀律審查力度、遏制腐敗蔓延勢頭”系列文章之一

講政治 顧大局

紀律檢查機關(guān)的一切工作都要圍繞黨在一個(gè)時(shí)期的政治任務(wù)來(lái)開(kāi)展。紀律審查工作，是黨章賦予紀委的神圣職責，是嚴肅黨紀、懲治腐敗的重要手段，必須從政治和全局上來(lái)把握，在處置每個(gè)反映問(wèn)題線(xiàn)索、審查每個(gè)違紀案件中，始終做到講政治、顧大局。

紀律審查是嚴肅的政治任務(wù)，必須在黨的統一領(lǐng)導下進(jìn)行。這是我們開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的根本保證。黨章明確規定，黨的各級紀律檢查委員會(huì )協(xié)助黨的委員會(huì )加強黨風(fēng)建設和組織協(xié)調反腐敗工作。中央紀委和各級紀委在黨中央和同級黨委、上級紀委領(lǐng)導下開(kāi)展工作，對違紀違法干部的審查都是經(jīng)中央和同級黨委批準進(jìn)行的，歷來(lái)如此。所以，黨的紀律審查是政治性極強的工作，必須時(shí)時(shí)刻刻繃緊講政治這根弦。反腐敗協(xié)調小組是加強黨對反腐敗工作統一領(lǐng)導的重要形式，要進(jìn)一步完善組織協(xié)調機制，加強紀檢監察機關(guān)同司法、審計等部門(mén)的協(xié)調配合，形成工作合力。廣大紀檢監察干部要以高度的政治自覺(jué)，把認識和行動(dòng)統一到中央的部署和要求上來(lái)，保證反腐敗斗爭沿著(zhù)正確的方向前進(jìn)。

紀律審查要服務(wù)于遏制腐敗蔓延勢頭這一目標任務(wù)。做好紀律審查工作，必須深刻分析和把握反腐敗斗爭形勢。當前，“四風(fēng)”問(wèn)題趨于隱蔽、轉入“地下”，而且花樣翻新；組織渙散、紀律松弛現象普遍存在，執行黨規黨紀失之于太松，松到破了底線(xiàn)；一些黨員干部仍然不收斂不收手，反映領(lǐng)導干部問(wèn)題線(xiàn)索還在增多。這些都表明，腐敗蔓延勢頭沒(méi)有得到完全遏制，形勢依然嚴峻復雜的判斷沒(méi)有過(guò)時(shí)。堅決遏制腐敗蔓延勢頭、持之以恒糾正“四風(fēng)”，是中央確定的政治任務(wù)，是形勢所迫，必將是一項長(cháng)期的工作。紀檢監察機關(guān)處在反腐敗斗爭的最前沿，不僅要埋頭苦干，更要抬頭看路，把中央精神吃透，牢記于心。要保持冷靜清醒，堅定政治立場(chǎng)，增強政治定力，把握好紀律審查工作的力度和節奏，以最堅決的態(tài)度減少腐敗存量，以最果斷的措施遏制腐敗增量。

重程序是講政治的具體表現。反腐敗工作高度敏感，無(wú)論對哪個(gè)違紀違法的黨員干部進(jìn)行審查，必須把規矩進(jìn)一步明確起來(lái)，加強請示報告。這不是一般的工作程序問(wèn)題，而是政治立場(chǎng)、政治紀律問(wèn)題。管紀律的更要守紀律、守規矩。紀律審查進(jìn)展情況特別是擬立案、重點(diǎn)初核案件，要事先向分管領(lǐng)導報告，分管領(lǐng)導也要及時(shí)向主要領(lǐng)導報告，之后再正式行文請示。決不能先斬后奏，更不能搞倒逼、“反管理”，把事兒辦得差不多了，甚至已經(jīng)是既成事實(shí)了，再往上一端。在紀律審查工作中，不僅要報告結果，也要報告過(guò)程，這樣才能有“領(lǐng)”有“導”，才真正叫領(lǐng)導。這既是對上負責，也是工作程序，更是一項基礎性工作，做得越扎實(shí)越好。

中央對全面從嚴治黨旗幟鮮明、態(tài)度堅決，人民群眾滿(mǎn)懷期待。紀檢干部要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )???總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，融會(huì )貫通、透徹理解，結合實(shí)際見(jiàn)諸行動(dòng)，扎實(shí)深入做好紀律審查工作，依紀依法懲治腐敗。

“加大紀律審查力度、遏制腐敗蔓延勢頭”系列文章之二

突出執紀特色

全面從嚴治黨，嚴明紀律既是應有之義，也是治本之策。在當前“依然嚴峻復雜”的形勢下，黨的紀律審查工作要不斷與時(shí)俱進(jìn)，通過(guò)深化“三轉”，把紀律和規矩挺到最前沿，突出執紀特點(diǎn)，體現紀律審查的政治性。

紀律審查不是簡(jiǎn)單的辦案，不能搞單打一。紀檢監察室深化轉職能，就是要守住依“紀”進(jìn)行監督執紀問(wèn)責這個(gè)定位。黨章明確規定，紀委的主要任務(wù)是：維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線(xiàn)、方針、政策和決議的執行情況，協(xié)助黨的委員會(huì )加強黨風(fēng)建設和組織協(xié)調反腐敗工作。過(guò)去人們把紀委內部的紀檢監察室稱(chēng)作“案件室”，評價(jià)干部也動(dòng)不動(dòng)就說(shuō)“辦案能力強”，好像紀委只負責辦案。如果只是辦案，紀委職責范圍就變窄了，也不準確了。十八大以后，中央紀委把“辦案”改叫“紀律審查”，把“案件室”改稱(chēng)“紀檢監察室”，把“案件線(xiàn)索”規范為“反映領(lǐng)導干部問(wèn)題線(xiàn)索”。這些都不僅僅是稱(chēng)謂的改變，更是內涵的深化，體現了職能的重大轉變，是對黨章規定的回歸。

維護黨的紀律是紀檢機關(guān)的職責，紀律審查首先要審查違紀行為尤其是違反政治紀律和政治規矩、組織紀律的行為。黨內審查是紀律審查，不是司法檢控，一個(gè)是依“紀”、一個(gè)是依“法”，二者不能混淆。有的領(lǐng)導把法律當成紀律審查的尺子，只重視查辦能移送司法機關(guān)的案件。紀律審查報告、審理報告也還是傳統的“三段論”，混同于司法機關(guān)的起訴書(shū)，主要體現違法問(wèn)題，把違紀問(wèn)題當成注腳。黨員違法必先違紀。貪污腐敗等問(wèn)題毫無(wú)疑問(wèn)是紀律審查的重點(diǎn)，但違反紀律恰恰是這些問(wèn)題的開(kāi)頭，更需要引起高度重視。紀委不光要辦大案、打“老虎”，更要用黨章黨規黨紀去衡量黨員干部行為，用紀律的語(yǔ)言去描述違紀行為，線(xiàn)索處置、立案調查、審理報告都要體現出“把紀律挺在前面”的要求。要對照“七個(gè)有之”、“五個(gè)比如”，把違反政治紀律、組織紀律的問(wèn)題查清楚，不能一看不涉法就放過(guò)。搞假年齡、假學(xué)歷、假婚姻，篡改檔案，不如實(shí)報告個(gè)人有關(guān)事項，這都不是小錯誤，而是欺瞞組織，是對黨不忠誠；買(mǎi)官賣(mài)官不是簡(jiǎn)單的行賄受賄，而是嚴重違反政治紀律和組織紀律的行為；搞攻守同盟、轉匿贓款贓物，就是對抗組織調查。把紀律嚴起來(lái)，做到經(jīng)?；?、長(cháng)效化，動(dòng)輒則咎，就是要告誡全黨，必須守住紀律這條底線(xiàn)，這樣才能實(shí)現黨的自我監督、自我凈化、自我革新，永葆先進(jìn)性和純潔性。

要轉變政績(jì)觀(guān)，抓早抓小。反腐敗是把雙刃劍，打的是違紀違法黨員干部，疼的是組織，損害的是黨的形象。對每個(gè)違紀違法干部的懲處，給他本人帶來(lái)的損害遠沒(méi)有對黨組織的損害大。過(guò)去有種傾向，紀委以辦大案要案論英雄，甚至有的人手里攢著(zhù)反映領(lǐng)導干部問(wèn)題線(xiàn)索不少，但對“小問(wèn)題”視而不見(jiàn)，總是先等等、再看看，“養大了”再辦，一處理就“算總賬”。這是對黨的事業(yè)不負責，對干部不負責！平常不紅臉，等出事了就不是紅臉的問(wèn)題，再去提醒也已經(jīng)晚了?！袄匣ⅰ痹趺撮L(cháng)大的？實(shí)踐證明，就是一路腐敗、一路帶病提拔過(guò)來(lái)的。懲是為了治。如果在出現苗頭的時(shí)候提醒提醒、警示警示，就可以避免問(wèn)題小變中、中變大、單變雙，最后演變成違法犯罪問(wèn)題。紀檢機關(guān)要認真反思，回歸黨章規定的本職，逐步完善機制制度，發(fā)現線(xiàn)索要及時(shí)追蹤，有了反映就及時(shí)提醒，對一些蛛絲馬跡也不能忽略，決不能把小問(wèn)題拖成大問(wèn)題。嚴明紀律不能時(shí)緊時(shí)松，要體現在日常管理監督中，每日每時(shí)都要做，有病就要及時(shí)治，這才是對干部的真正愛(ài)護，對黨紀的切實(shí)維護。

對一個(gè)執政黨來(lái)說(shuō)，把紀律這條線(xiàn)看住了，就不至于出現大的問(wèn)題。紀委是黨內監督的專(zhuān)責機構，是管黨治黨的重要力量，必須改變慣性思維、找準職責定位，依紀監督、從嚴執紀，維護紀律的嚴肅性。

“加大紀律審查力度、遏制腐敗蔓延勢頭”系列文章之三

創(chuàng )新監督審查方式

形勢發(fā)展了，任務(wù)變化了，工作方式方法就要跟著(zhù)轉變。紀律審查工作要體現全面從嚴治黨要求，聚焦紀律，就必須深化“三轉”，不斷探索創(chuàng )新有效、管用的監督審查方式方法，只有這樣，才能真正把紀律和規矩挺在前面，防止一陣風(fēng)。

線(xiàn)索處置是紀律審查的源頭和基礎，要加強對反映領(lǐng)導干部問(wèn)題線(xiàn)索的規范管理。對于問(wèn)題線(xiàn)索，首先要清理，然后分類(lèi)處置，決不能眉毛胡子一把抓。黨的十八大以來(lái)，中央紀委對反映領(lǐng)導干部問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行了幾輪“大起底”，做到了動(dòng)態(tài)清理、分類(lèi)規范、梳理清晰、處置得當，取得良好效果。任何一個(gè)線(xiàn)索的處置都是政治，必須體現中央對當前形勢的判斷和任務(wù)要求，堅持實(shí)事求是的原則。今后各級紀檢監察機關(guān)都要按照擬立案、初核、談話(huà)函詢(xún)、暫存、了結五類(lèi)標準，定期清理線(xiàn)索，確定審查重點(diǎn)。要不斷夯實(shí)這項工作，全面掌握所聯(lián)系地區、部門(mén)或企事業(yè)單位的情況，深入分析研判“樹(shù)木和森林”狀況，區別不同情況提出處置意見(jiàn)。

紀律審查要改變以往貪大求全的模式，注重綜合效果。過(guò)去查辦案件工作有種傾向，總想著(zhù)務(wù)求完美、“吃干榨盡”，直接把人送上法庭；非得把違紀和違法的所有問(wèn)題都查清楚，結果是曠日持久、一拖再拖，大大增加了管理成本和風(fēng)險隱患。紀律審查要突出黨紀特點(diǎn)，依據黨章黨規黨紀進(jìn)行。要講成本和效益，不能不計代價(jià)、紀法不分。嚴峻復雜的形勢要求我們加大反腐敗斗爭力度，加大力度就要轉變方式。紀檢機關(guān)不是黨內的公檢法。要在確保質(zhì)量的前提下縮短時(shí)間，快查快結、快進(jìn)快出，把違反紀律的主要問(wèn)題查清后，涉嫌犯罪可以及時(shí)移送司法機關(guān)繼續依法查處；針對一些能夠作出黨紀政紀處分或者組織處理的問(wèn)題，也要及時(shí)辦理，不能放任自流。近來(lái)中央對部分違紀者給予黨紀處分和降級等組織處理，結果公布后，社會(huì )效果好、警示作用大，這也是當前遏制腐敗蔓延勢頭的一種有效方式，今后要注意探索運用。

從嚴治黨、嚴明紀律，監督執紀的方式就應該多樣化、經(jīng)?；?。有的聽(tīng)到問(wèn)題反映就要找本人核實(shí)，有則改之、無(wú)則加勉；有的可通過(guò)談話(huà)函詢(xún)的方式，讓有反映的領(lǐng)導干部把問(wèn)題如實(shí)講清楚，談話(huà)內容要記錄在案，形成完整的廉潔檔案，如有隱瞞就是欺騙組織，查實(shí)之后要嚴肅處理；可以讓領(lǐng)導干部把談話(huà)函詢(xún)的問(wèn)題在民主生活會(huì )上講一講，這樣的專(zhuān)題民主生活會(huì )也就開(kāi)實(shí)了、有針對性了，也是一種創(chuàng )新；有的人主動(dòng)向組織交待了自己的問(wèn)題，這應該鼓勵，處理上也要有從輕的考慮。有的領(lǐng)導干部所管轄的區域和部門(mén)發(fā)生了許多嚴重問(wèn)題，自己卻像個(gè)沒(méi)事人一樣，既不向上級報告，也不作出檢討，對此就要進(jìn)行問(wèn)責，通過(guò)調離重要崗位、改任非領(lǐng)導職務(wù)等組織處理，使其吸取教訓，繼續干好能夠勝任的工作。從紀律上嚴格起來(lái)，抓早抓小，既體現了懲、又體現了治，既是治標、又是治本。今后除了堅決對那些問(wèn)題嚴重的黨員領(lǐng)導干部進(jìn)行立案調查，紀委還要更多地運用警示教育、誡勉談話(huà)、組織處理、紀律處分等方式開(kāi)展執紀工作，實(shí)現監督執紀常態(tài)化、長(cháng)效化，這樣把紀律和規矩挺在前面就做實(shí)了。

不管是減少腐敗存量還是遏制腐敗增量，都要有多種方式來(lái)處置。萬(wàn)事開(kāi)頭難。紀檢干部要切實(shí)轉變思路、創(chuàng )新方式，只要方向對，認準了方向，就一步步向前推進(jìn)，把黨的紀律真正嚴起來(lái)。

“加大紀律審查力度、遏制腐敗蔓延勢頭”系列文章之四

把握好“樹(shù)木與森林”的關(guān)系

當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，要保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢不放松。越是在這種時(shí)候，越是考校紀檢干部對政策和策略的把握能力。能不能處理好“樹(shù)木與森林”的關(guān)系，把握住重點(diǎn)，關(guān)系到紀律檢查機關(guān)能否完成中央交給的目標任務(wù)。

“樹(shù)木與森林”看似抽象，其實(shí)內容非常具體。把發(fā)現的問(wèn)題線(xiàn)索放到全局范圍中，作出綜合分析、判斷，從個(gè)別中發(fā)現一般，從一般中找出重點(diǎn)，這樣才能處理好“樹(shù)木與森林”的關(guān)系。紀律審查工作服務(wù)于遏制腐敗蔓延勢頭這個(gè)目標，就要深入了解所聯(lián)系的地區、部門(mén)和企事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的整體狀況，結合反映領(lǐng)導干部的問(wèn)題線(xiàn)索，用從嚴治黨的尺子來(lái)衡量“樹(shù)木”和“森林”，有點(diǎn)有面、點(diǎn)面結合，把查辦腐敗案件與推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設大局結合起來(lái)，既見(jiàn)“樹(shù)木”，又見(jiàn)“森林”，堅決把隱藏其中的“爛樹(shù)”連根拔掉，防止病毒蔓延。對于問(wèn)題嚴重的腐敗分子，一打就要起到警示效果。要站在政治的高度認識“樹(shù)木與森林”的關(guān)系，堅持正確的立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)和方向。

沒(méi)有重點(diǎn)就沒(méi)有政策，重點(diǎn)不能泛化。紀律審查不能大水漫灌、水過(guò)地皮濕，不能像腳踩西瓜皮，滑到哪兒是哪兒；不能根據自己掌握的問(wèn)題線(xiàn)索，哪個(gè)容易就先查哪個(gè)；也不能跟著(zhù)感覺(jué)走，滿(mǎn)腦子都是線(xiàn)索和案件，失去了對全局的判斷和把握。必須突出重點(diǎn)，形成足夠震懾。要重點(diǎn)查處十八大后不收斂、不收手，問(wèn)題線(xiàn)索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導干部。三種情況同時(shí)具備的是重中之重，必須馬上嚴肅處理；有兩種情況的要重點(diǎn)關(guān)注，抓緊處理；有一種情況也要認真對待，不能放過(guò)。這就是中央根據形勢任務(wù)確定的政策和尺子。糾正“四風(fēng)”也要把握三個(gè)時(shí)間節點(diǎn)，重點(diǎn)查處十八大以后、中央八項規定出臺以后、群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)以后的頂風(fēng)違紀行為，越往后執紀越嚴。要把違反中央八項規定精神的行為列入審查重點(diǎn)，作為紀律處分的重要內容，拿著(zhù)放大鏡去找，發(fā)現一起查處一起，決不含糊，不能等其他問(wèn)題搞清了再一并處理?，F在“四風(fēng)”問(wèn)題多已轉入地下，但這種“星星之火”不可小視。一定要把“四風(fēng)”問(wèn)題死死看住，防止不正之風(fēng)成為腐敗的溫床。

要抓住監督執紀問(wèn)責的要害和關(guān)鍵。班子問(wèn)題最重要，不管是哪個(gè)地區還是部門(mén)，都要先分析掌握班子情況。而在一個(gè)班子中，一把手尤為重要，決定著(zhù)一個(gè)地方或部門(mén)的政治生態(tài)，必須作為重點(diǎn)關(guān)注的對象，這樣才能以點(diǎn)帶面，促進(jìn)“兩個(gè)責任”的具體化和深化。對問(wèn)題嚴重的一把手，哪怕是難辦也要先辦。只有把一把手看住了，把領(lǐng)導班子建設好了，才能以上率下，一個(gè)地方和部門(mén)的風(fēng)氣才能正起來(lái)。同時(shí)還要掌握好后備干部、即將進(jìn)入黨政領(lǐng)導班子的干部情況，不能出現“帶病提拔、邊腐邊升”。要保證黨的事業(yè)一茬一茬、永續發(fā)展。只有有針對性地進(jìn)行監督，震懾作用才會(huì )更大。

在遏制腐敗蔓延勢頭的重要階段，紀律檢查機關(guān)要透徹分析“樹(shù)木與森林”的關(guān)系，治“病樹(shù)”、拔“爛樹(shù)”、護“森林”，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

“加大紀律審查力度、遏制腐敗蔓延勢頭”系列文章之五

審查紀律就是政治紀律

紀律審查工作具有高度的政治性，審查紀律就是政治紀律。紀檢干部必須牢固樹(shù)立政治意識和底線(xiàn)意識，把審查紀律作為鐵的紀律，貫穿到紀律審查工作的全過(guò)程。

紀律審查本質(zhì)上是黨內審查。要牢牢把握中央確定的政策杠線(xiàn)，在嚴格的程序和紀律約束下，用紀律的尺子去衡量被審查干部的行為，這對紀檢監察干部的能力要求很高。對被審查的黨員干部，要靠理想信念、政策水平、事實(shí)證據，通過(guò)深入細致的思想政治工作去感化對方，促使其講清問(wèn)題、認識錯誤。要從學(xué)習黨章黨規入手，讓他們重溫自己的入黨志愿書(shū)，喚醒對“激情燃燒歲月”的記憶，對照自己理想信念動(dòng)搖和違紀違法的事實(shí)，寫(xiě)出懺悔錄。這實(shí)際上是對人性和靈魂的救贖，體現了我們黨治病救人的方針。

紀律審查是嚴肅的政治工作，要堅持實(shí)事求是的原則，不能因為目的的正當而忽略程序、規避程序，不計方法、不計后果，那樣既損害紀檢監察機關(guān)的信用，又損害黨的形象，也容易出現安全事故。要讓被審查對象了解我們堅持從嚴治黨是為了黨的事業(yè)健康發(fā)展，回應群眾期待，這關(guān)系黨的生死存亡，關(guān)系民心向背，從而配合執紀審查，主動(dòng)交待問(wèn)題。如果審查的結果是事實(shí)不存在，或沒(méi)有線(xiàn)索反映的嚴重，就要予以澄清，或給予恰當的處理或處分。

保密是紀律審查的生命線(xiàn)。紀律審查是紀委最重要的權力，也是最容易出問(wèn)題的環(huán)節。有的人一有“風(fēng)吹草動(dòng)”，就四處打聽(tīng)消息，利用各種手段“圍獵”，妄圖擺平紀檢機關(guān)。能否做好保密工作，關(guān)系到查辦每一起違紀違法案件的成敗。紀委從來(lái)信接訪(fǎng)到后勤服務(wù)的同志，人人重要、個(gè)個(gè)要害，誰(shuí)也不準打探情況、跑風(fēng)漏氣、幫著(zhù)說(shuō)情。紀委的干部要嚴守規則、執行紀律、管住細節，從政治紀律的高度來(lái)認識保密紀律，時(shí)刻緊繃保密這根弦，“嚴守黨的紀律，保守黨的秘密”。

要把各項紀律要求抓得更細更具體。中央紀委已經(jīng)規定，紀檢監察室的主任、處長(cháng)，未經(jīng)授權不準與聯(lián)系地區和單位的主要負責人聯(lián)系，這是一條紀律，必須嚴格遵守。討論研究紀律審查工作要有專(zhuān)門(mén)記錄本，由專(zhuān)人負責管理，對電腦和存儲介質(zhì)也要逐一核對、登記在冊。還要有回避制度，參與人員如果與被審查對象熟悉，最好聲明一下，防止出問(wèn)題。這是審查紀律，也是政治紀律。分管領(lǐng)導要經(jīng)常組織紀檢監察室的干部開(kāi)展紀律討論，總結經(jīng)驗、查擺問(wèn)題，提出改進(jìn)措施。新進(jìn)紀檢監察室的干部，都要通讀、熟記有關(guān)紀律規定，這也是對干部的關(guān)心和愛(ài)護。要嚴格落實(shí)責任追究制度，對違規私存、隱瞞線(xiàn)索，擅作取舍、選擇性辦案，甚至膽大妄為，跑風(fēng)漏氣，辦人情案、關(guān)系案、金錢(qián)案的，必須發(fā)現一起查處一起，決不姑息。出了問(wèn)題就要同時(shí)追究主體責任、監管責任、領(lǐng)導責任。只有把每一個(gè)細節都考慮到，形成制度、抓好落實(shí)，一條一條緊起來(lái)，一級管好一級，才能帶出一支過(guò)硬、放心的隊伍。

管紀律的人，對紀律更要心存敬畏和戒懼，更要嚴格遵守規則和紀律。要把嚴明審查紀律與加大紀律審查力度放到同等重要的位置，加強對各環(huán)節的管理和監督，不斷提升紀律審查工作的質(zhì)量和水平，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。